2025年10月，党的二十届四中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称“《建议》”）。《建议》作为我国“十五五”时期经济社会发展的总体指导方针，为各行各业谋划未来五年工作指明了方向，也为企业科学制定“十五五”人才规划与合理布局，提供了重要遵循。

01 领会《建议》精神，把准人才发展航向

与“十四五”规划建议相比，“十五五”《建议》在保持政策连续性的基础上，提出了一系列重要观点和重大战略举措。

《建议》指出，“十五五”时期在我国基本实现社会主义现代化进程中，具有承前启后的重要地位，是夯实基础、全面发力的关键时期。这一时期，我国发展环境面临深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存，不确定难预料因素增多。

面对百年未有之大变局，《建议》要求，我们必须坚持党的全面领导，保持战略定力，积极识变、应变、求变，敢于斗争、善于斗争，勇于面对风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验；以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，集中力量办好自己的事。

《建议》进一步突出高质量发展这一主题，强调要以新发展理念为引领，因地制宜培育和发展新质生产力；要加快实现高水平科技自立自强，驱动新质生产力发展；加强原始创新和关键核心技术攻关，推动科技创新和产业创新深度融合，强化企业科技创新主体地位，一体推进教育科技人才发展。此外，要紧密围绕科技创新、产业升级和国家战略需求协同育人，强化科研机构、创新平台、企业和科技计划人才的集聚培养功能，大力培育拔尖创新人才。

《建议》同时指出，要加快构建国家战略人才力量，着力培养造就更多战略科学家、科技领军人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才等各类人才；深入推进数字中国建设，促进实体经济和数字经济深度融合，全面实施“人工智能+”行动，以人工智能引领科研范式变革等。

上述重要部署，是指导各类企业制定和实施人才规划的根本遵循和行动指南。企业应当深入学习领会，并结合自身实际，认真研究贯彻落实具体路径，确保企业人才工作始终沿着正确方向扎实推进。

02 双导向驱动，扎实调研促规划见效

在明晰人才发展规划方向后，企业应坚持目标导向和问题导向，并通过扎实的调查研究，确保人才规划切实有效。

所谓目标导向，是指企业的人才发展规划与人才布局要紧密服务于战略发展，围绕产业链、创新链、价值链等深度构建人才链。为此，企业要深度解码战略，立足行业发展大势，把准未来方向，基于企业当前及中长期的发展需求，超前谋划人才布局。

问题导向，则强调企业要进行全面的人才盘点和现状诊断，系统梳理企业在人才规模、质量、数量、结构等方面的优势与短板，精准识别当前亟待突破的瓶颈与挑战。在此基础上，针对人才链中的薄弱环节与缺失节点，有针对性地开展接链、补链和强链工作，以及系统性人才规划。

无论坚持目标导向还是问题导向，都离不开扎实的调查研究工作。习近平总书记强调，“调查研究是谋事之基、成事之道，没有调查就没有发言权，没有调查就没有决策权。”

这一方法是我党的传家宝，是做好各项工作的基本功。总书记在“关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》的说明”中指出，党中央把发扬民主、集思广益贯穿文件起草工作全过程，深入开展调查研究，广泛征求各方意见：组织了6个调研组赴12个省区市进行专题调研；部署35项重点课题研究；通过网上征求意见，收到300多万条留言，整理出1500余条建议，等等。由此可以看出，《建议》的起草过程，是基于调查研究总结实践经验、集中全党全国人民智慧和广泛凝聚共识的过程。

企业在制定“十五五”人才规划时，也应秉持这一务实作风。要坚持目标导向和问题导向，深入一线开展线上线下等多形式、多层次的调研，广泛问计于企业各层级人员。在充分调研基础上，做好深入细致的研究分析，确保人才发展规划的科学性和实效性，为企业的战略发展提供坚实的人才保障。

03 聚焦科技创新，强化战略人才支撑

《建议》明确提出，要加快建设国家战略人才力量，强化企业在科技创新中的主体地位。这便要求企业在谋划人才发展布局时，必须立足行业全局，围绕产业链部署创新链，紧扣创新链配置人才链，将高水平创新人才确立为企业发展的核心战略资源。

第一，聚焦关键核心技术攻关，加强高层次创新人才布局。为此，企业可以从四方面着力推进。

一是拓展思路、创新路径，通过多角度多渠道汇聚人才，为突破关键核心技术筑牢人才根基；

二是积极申请创建国家级科技创新平台，主动承担国家战略科技任务，高效整合创新资源，加速培养和凝聚高端创新人才；

三是深化国际交流合作，大力引进海外顶尖人才，使更多全球智慧资源、创新要素为企业发展服务；

四是持续创新体制机制，充分激发科技人才创新活力，推动战略新兴领域实现更多突破与成果转化。 

第二，着眼长远可持续发展，夯实基础研究人才储备。

基础研究是科技创新的源头，其突破乏力将制约技术革命的深度。

企业需将壮大基础研究队伍纳入人才战略，选拔一批素质优良、有创新潜力的青年人才，支持其以探索精神深究未知领域、勇攀科技高峰。此外，企业可以深化与重点高校、科研院所的协同合作，加大关键领域基础研究人才引进力度，厚植人才储备根基。

制度层面，应强化保障力度，实施基础研究人才专项计划，瞄准前沿颠覆性技术趋势，把握规律性，优选研究方向，给予相关人才队伍长期稳定支持，助力实现更多“从 0到1”的原始创新。

同时，要改进完善专项评审机制，根据基础研究工作的特点优化评价标准，延长考核周期，营造鼓励潜心科研的学术环境。 

第三，聚焦加快产业孵化速度，优化科技成果转化人才配置。

企业需发挥在成果转化方面的独特优势，围绕成果转化各环节，培养熟悉科技创新、生产管理、市场营销等领域的复合型技术转化人才，加速科研成果从样品到产品、再到商品的转化。

依托自身优势，企业还可以牵头组建创新联合体，发挥各方优势，联合开展“大兵团”科研攻关，在重大科技任务中锻炼培育复合型人才，提升人才与产业、创新团队及企业发展的适配度，实现人才布局与产业格局同频共振、互融共进。

04 系统统筹推进，赋能企业高质量发展

企业人才发展规划是一项基础性、战略性、先导性的系统工程。锚定战略制定科学而全面的人才发展规划，对企业人才队伍建设具有重要指引作用，也是推动企业高质量发展的关键支撑。为做好这一工作，企业必须坚持系统观念，注重统筹兼顾。具体来说，应重点把握并处理好以下三方面关系。

首先，把握好立足当下与着眼长远的关系。这意味着，企业既要从当前急需和现实条件出发，优先解决影响和制约人才队伍建设发展的重点难点问题，又要以战略思维做好顶层设计，强化责任落实，确保人才队伍建设及发展规划精准匹配企业长远战略发展需要。

其次，协调好高端引领与一线支撑的关系。面对“十五五”这一承前启后的重要发展阶段，企业既需要布局好战略型领军人才，又要重视对一线人才的培养和规划，统筹好人才发展规划这盘先手棋。

具体而言，一方面要根据《建议》要求，培养造就战略科技人才雁阵，高度重视、培养、引进战略科学家、科技领军人才、创新团队及青年科技人才，形成来源丰富、源源不断的战略人才梯队；另一方面，要高度重视对一线工程师、技能人才的系统性培养，打造具有良好科学素养、善于解决复杂问题的工程科学人才，建设知识型、技术型、创新型技能人才队伍，夯实基层优秀人才力量。

再次，要平衡好员工规模与素质结构的关系。企业人才发展规划，不仅要根据战略发展需要，构建适宜的员工队伍规模，更要在合理控制总体规模的前提下，注重队伍结构的优化与整体效能的提升。比如，可以通过精准滴灌、持续赋能，推动人才在专业、学历、年龄、能力等维度实现科学配置，更好契合企业发展需求、支撑发展战略；还可以通过人才调配、人才引进、梯队建设等举措，促进人才流动循环，构建数量充足、素质优良、源源不断的人才供应链，以高质量人才队伍建设服务于企业的高质量发展。

作者：郭英杰 中石化党组党校二级协理员、原副院长

来源：培训杂志